먼저 귀하가 “생산자”인지 판단한 뒤, 어느 회원국에서 EPR을 부담하는지 확인하십시오.
EU의 “포장 및 포장 폐기물 규정”(PPWR, Regulation (EU) 2025/40)은 2026년 8월 12일부터 일반적으로 적용됩니다.
적용일이 다가오면서 많은 중국 수출 기업들이 질문하기 시작했습니다: PPWR은 정확히 어디에 등록되어 있습니까? 중국 기업은 모두 등록해야 합니까? EU 수입업자가 있는데, 그것이 자신과는 무관합니까?
먼저 결론을 제시하십시오:
모든 중국 수출 기업이 직접 등록해야 하는 것은 아니지만, 등록이 반드시 EU 수입업자에 의해 담당된다고 일괄적으로 생각해서는 안 됩니다.
진정으로 판단해야 할 것은 “포장이 중국에서 생산되는가”가 아니라, 특정 EU 회원국에서 최초로 포장이나 포장 상품을 제공한 사람, 거래 대상이 최종 사용자인지, 그리고 그 주체가 PPWR이 말하는 “생산자”에 해당하는지 여부입니다.
1. 먼저 세 가지를 구분하십시오: “등록”은 일반적인 개념이 아닙니다.
PPWR에 대해 논의할 때는 최소한 다음 세 가지를 구분해야 합니다.
1. 제품 규정 준수
이는 포장 자체가 EU 시장에 진입하기 위해 충족해야 하는 요구 사항으로, 재료 및 디자인, 재활용성, 라벨, 그리고 적합성 선언 및 기술 문서 등을 포함합니다. 이러한 책임을 부담하는 주체는 제조업체, 수입업자 및 유통업체를 포함할 수 있습니다.
2. 생산자/EPR 등록
이것은 본문에서 논의된 “등록”입니다. 이는 포장 폐기물의 연장된 생산자 책임, 즉 등록·신고·납부 및 회수·처리 조직 등의 의무에 해당합니다.
PPWR 제44조는 각 회원국이 생산자 등록 제도를 구축하도록 요구합니다. 생산자는 원칙적으로 최초로 포장 또는 포장된 상품을 제공하는 모든 회원국에 등록해야 합니다.
따라서 PPWR은 전 EU를 포괄하는 통합 인증서를 신청하는 것이 아니며, 하나의 번호만으로 모든 회원국을 통과할 수 있는 것도 아닙니다.
3. 제3자 인증
퇴비화 가능, 재생 함량, 재활용성 등 제3자 인증은 특정 환경 선언에 대한 증거를 제공할 수 있지만, PPWR 생산자 등록과 동일하지 않으며, 제품 적합성 문서를 대체할 수도 없습니다.
이 세 가지는 서로를 지원할 수 있지만, 서로를 대체할 수는 없습니다.
2. PPWR에서 “제조업체”와 “생산자”는 왜 같은 것이 아닌가요?
중국어 맥락에서 “생산자”는 실제로 포장을 생산하는 공장으로 쉽게 이해될 수 있지만, PPWR의 producer는 EPR 책임과 관련된 법적 역할입니다.
유럽연합 집행위원회 2026년 시행 지침에 대한 추가 설명:
Manufacturer(제조업체)**주로 포장 제품의 규정 준수 책임을 담당합니다;
Producer(생산자)**는 주로 어느 회원국에서 EPR을 부담하는지를 결정하는 데 사용됩니다;
같은 공급망에서 두 기업은 동일한 기업일 수도 있고, 완전히 다를 수도 있습니다.
다시 말해, 중국 공장이 실제로 포장을 제조한다 하더라도 모든 회원국의 EPR 생산자가 되는 것은 아니며, 포장을 생산하지 않는 수입업자·유통업체·국경 간 판매자도 현지에서 최초로 포장을 제공하거나 포장된 상품을 제공함으로써 생산자가 될 수 있습니다.
3. 중국 수출 기업, 먼저 이 네 가지 일반적인 상황을 살펴봅니다
시나리오 1: EU 수입업자 또는 유통업체에 판매하고, 그 후 상대방이 현지에서 판매합니다.
EU 고객이 매입한 후 처음으로 현지 시장에 포장이나 포장 상품을 제공하는 경우, EU 고객은 일반적으로 해당 회원국의 생산자가 될 가능성이 더 높습니다.
하지만 중국 수출 기업은 계약서에 목적지 국가 등록, 신고, 납부 및 데이터 보존을 담당하는 사람이 누구인지 명확히 해야 하며, 동시에 고객에게 정확한 포장재, 무게, 종류 및 기술 문서를 제공해야 합니다.
'우리는 EU 수입업체가 있다'는 것만으로 판단을 마칠 수 없습니다.
시나리오 2: 중국 브랜드가 EU 자회사 또는 현지 수입 주체를 통해 판매됩니다.
이때는 브랜드 측, EU 자회사 및 수입 주체가 제품 규정 준수와 EPR에서 수행하는 역할을 각각 판단해야 합니다.
EU 실체는 제조업체, 수입업자일 수도 있고, 현지에서 최초로 포장 상품을 제공하는 생산자일 수도 있습니다. 기업 내부에서는 “브랜드 소유자”, “수입업자”, “EPR 생산자”를 자동으로 동일시하지 않도록 해야 합니다.
시나리오 3: 중국 기업이 독립 사이트, 플랫폼 또는 직접 우편을 통해 EU 최종 사용자에게 직접 판매합니다.
이는 가장 쉽게 간과되는 고위험 시나리오입니다.
만약 중국 기업이 포장 또는 포장된 상품을 특정 회원국의 소비자 또는 전문 최종 사용자에게 직접 판매한다면, 중국 판매자는 해당 국가의 생산자가 될 수 있으며, 목적국에서 등록을 완료하고 EPR 의무를 이행해야 합니다.
제3국 생산자에 대해 PPWR은 회원국이 현지 EPR 권한 대리인을 임명하도록 요구할 수 있도록 허용합니다. 따라서, 권한을 부여받은 대표자는 국가별 검증을 요구하며, 이를 완전히 통일된 EU 규칙으로 단순히 이해할 수 없습니다.
예를 들어, 독일 정부는 명확히 밝혔습니다: 2026년 8월 12일부터 독일에 지점이 없지만 독일 최종 사용자에게 빈 포장 또는 포장 상품을 직접 판매하는 해외 기업은 권한을 위임받은 대리인을 지정하고, LUCID 포장 등록 시스템에서 해당 등록을 완료해야 합니다.
시나리오 4: EU 기업에만 포장 또는 포장재를 공급합니다
종이, 차단 재료, 빈 컵, 빈 박스 등 공급업체가 반드시 최종적으로 EPR을 담당하게 되는 생산자는 아닙니다.
핵심은 여전히 판매 대상이 최종 사용자인지, 누가 최초로 해당 회원국 시장에 포장을 제공하는지, 그리고 포장이 거래 시 빈 포장인지, 운송 포장인지, 혹은 포장 상품의 일부인지 여부입니다.
EPR 등록을 담당하지 않더라도, 재료 및 빈 포장 공급업체는 여전히 제품 정보, 문서 전달 및 공급망 협조에 대한 책임을 질 수 있습니다.
4. “등록 입구”를 먼저 찾지 말고, 먼저 이 일곱 단계를 모두 진행하십시오.
EU 수출 업무 중 어느 것이든, 다음 순서대로 판단할 수 있습니다.
첫 번째 단계: 래퍼 대상을 결정합니다.
빈 포장, 포장 재료, 운송 포장인가요, 아니면 이미 상품에 포장된 판매 포장인가요?
두 번째 단계: 목적 회원국을 나열하십시오.
'EU 수출'만 쓰는 것이 아니라 독일, 프랑스, 이탈리아 등 실제 판매 국가를 명확히 기재하십시오.
3단계: 거래 대상을 식별합니다.
상대방은 계속 재판매를 할까요, 아니면 소비자·공장·식음료 기업 등 최종 사용자를 대상으로 할까요?
4단계: 현지에서 최초로 제공하는 사람을 확인하십시오.
계약, 주문, 물류, 소유권 이전 및 실제 판매 경로를 종합하여, 누가 포장 또는 포장된 상품을 해당 회원국 시장에 최초로 제공했는지 판단합니다.
5단계: 제품 규정 준수 역할과 EPR 생산자를 각각 확인합니다.
모든 의무를 하나의 “책임자”로 요약하지 마십시오.
제6단계: 해당 국가의 구체적인 제도를 확인합니다.
관할 기관, 등록 플랫폼, 생산자 책임 조직(PRO), 권한 대리인, 신고 주기 및 비용 규칙을 확인하십시오.
제7단계: 등록을 완료한 후 지속적으로 책임을 이행합니다.
등록은 끝이 아닙니다. 기업은 현지 요구에 따라 포장 수량, 재료 및 종류를 신고하고, 관련 비용을 납부하며, 추적 가능한 데이터를 보관해야 합니다.
5. 지금 미리 준비할 수 있는 자료는 무엇입니까?
기업은 최소한 “국가—거래—포장” 장부를 먼저 작성하여 정리할 수 있습니다.
기업명, 주소, 연락처, 세금 번호 및 사업자 등록 정보;
브랜드와 판매 주체;
목적 회원국, 고객 유형 및 거래 경로;
계약, 주문 및 물류 일정;
포장 구조, 재료 종류, 개별 중량 및 연간 투입량;
적합성 선언서, 기술 문서 및 공급업체 증명서;
해당되는 경우 현지 PRO 또는 EPR 권한 대리인의 위임 정보;
각 회원국의 등록 번호, 신고 기록 및 비용 증빙.
PPWR은 등록 정보에 대한 공통 프레임워크를 제시했지만, 회원국은 여전히 자국 제도 요구에 따라 자료를 보충할 수 있습니다. 실제 작업은 목표 국가의 관할 기관 및 등록 플랫폼에서 항목별로 확인해야 합니다.
6. 다섯 가지 흔한 오해
오해 1: “PPWR 인증서”를 신청하면 규정 준수가 완료됩니다. PPWR은 통일된 인증서가 아니며, 제품 규정 준수, EPR 등록 및 제3자 인증은 각각 처리해야 합니다.
오해 두 번째: 하나의 EU 국가에 등록하면 전체 EU를 포괄합니다. 생산자 등록은 원칙적으로 실제로 최초로 포장을 제공한 회원국을 기준으로 판단합니다.
오해 세 번째: EU 수입업체가 있다면, 중국 기업은 반드시 신경 쓸 필요가 없습니다. 수입업자가 실제로 최초 제공 역할을 담당하고 있는지, 그리고 계약과 실제 거래가 일치하는지를 확인해야 합니다.
오해 네 번째: 모든 중국 수출 기업은 반드시 EU 권한을 위임받은 대표를 임명해야 합니다. 제3국 EPR 생산자에 대해 PPWR은 회원국이 이 요구를 제기하도록 허용하지만, 구체적인 사항은 여전히 국가별 검증이 필요합니다.
오해 다섯 번째: 등록을 완료하면 포장 제품이 이미 PPWR을 충족한다는 의미입니다. EPR 등록은 재료, 설계, 라벨, 적합성 선언 및 기술 문서와 같은 제품 준수 의무를 대체할 수 없습니다.
결론: 먼저 역할을 정하고, 그 다음에 등록을 논의합니다.
PPWR이 가져온 진정한 변화는 단순히 등록 절차를 하나 더하는 것이 아니라, 기업이 포장재, 거래 체인 및 회원국 책임을 연결하도록 요구하는 것입니다.
중국 수출 기업에게 가장 확실한 출발점은 이른바 “PPWR 등록 서비스”를 먼저 구매하는 것이 아니라, 먼저 네 가지 질문에 답하는 것입니다: 어느 국가에 판매할지, 누구에게 판매할지, 어떤 포장인지, 현지에서 최초로 제공하는지.
이 네 가지 항목을 명확히 해야만 누가 등록했는지, 어디에서 등록했는지, PRO 또는 권한 있는 대리인이 필요한지, 그리고 어떤 제품 규정 준수 증거를 준비해야 하는지를 판단할 수 있습니다.
구체적인 업무를 판단하려면, 먼저 “목표 국가—거래 대상—포장 유형—최초 제공 주체” 네 가지 정보를 정리하고, 현지 관할 기관이나 전문 컨설턴트와 국가별로 확인하십시오.
BIOTEN 포장 차단 시스템
주요 근거
Regulation (EU) 2025/40, 제 3, 44, 45조 및 부속서 IX;
유럽연합 집행위원회《Regulation (EU) 2025/40 시행 지침》C(2026)3702；
유럽연합 위원회 포장 폐기물 및 PPWR 구현 공식 페이지;
독일 중앙 포장 등록 기관 ZSVR의 해외 기업 및 허가된 대표에 관한 공식 설명.
