Déterminez d’abord si vous êtes un « producteur », puis vérifiez quel pays membre est responsable de la REP.
Le règlement européen sur les emballages et les déchets d’emballages (PPWR, règlement (UE) 2025/40) s’appliquera de manière générale à partir du 12 août 2026.
À l’approche de la date applicable, de nombreuses entreprises d’exportation chinoises ont commencé à se demander : où les PPWR sont-ils enregistrés ? Toutes les entreprises chinoises doivent-elles s’enregistrer ? Le fait d’avoir un importateur européen n’a rien à voir avec vous ?
Donnons d’abord la conclusion :
Toutes les entreprises chinoises d’exportation n’ont pas besoin de s’enregistrer en personne ; cependant, on ne peut pas supposer que l'enregistrement doit être supporté par les importateurs de l'UE.
Ce qu'il faut vraiment juger, ce n'est pas « si l'emballage est produit en Chine », mais plutôt : qui fournit l'emballage ou les marchandises emballées pour la première fois dans un certain État membre de l'UE, si l’acheteur est un utilisateur final et si cette entité est un « producteur » comme le mentionne le PPWR.
1. Tout d’abord, distinguons trois choses : « L’enregistrement » n’est pas un concept général
Lorsqu’on parle de PPWR, au moins les trois éléments suivants doivent être séparés.
1. Conformité du produit
Il s'agit de l'exigence à laquelle l'emballage lui-même doit répondre pour entrer sur le marché de l'UE, y compris le matériau et la conception, la recyclabilité, l'étiquetage, ainsi que la déclaration de conformité et les documents techniques. Ces responsabilités peuvent incomber aux fabricants, aux importateurs ou aux distributeurs.
2. Inscription producteur/REP
Il s’agit de « l’enregistrement » évoqué dans cet article. Elle correspond à la responsabilité élargie du producteur sur les déchets d'emballages, c'est-à-dire des obligations telles que l'enregistrement, la déclaration, le paiement et l'organisation du recyclage et du traitement.
L'article 44 du PPWR exige que chaque État membre mette en place un système d'enregistrement des producteurs. En principe, les producteurs doivent s'enregistrer dans chaque État membre où les emballages ou les produits emballés sont fournis pour la première fois.
Par conséquent, le PPWR ne demande pas de certificat unifié couvrant l’ensemble de l’UE et n’obtient pas non plus un numéro unique pour traverser tous les États membres.
3. Certification tierce
Les certifications tierces telles que la compostabilité, le contenu recyclé et la recyclabilité peuvent fournir des preuves d'allégations environnementales spécifiques, mais ne sont pas équivalentes à l’enregistrement des producteurs au titre du PPWR et ne peuvent pas non plus remplacer les documents de conformité des produits.
Ces trois choses peuvent se soutenir mutuellement, mais elles ne peuvent pas se remplacer.
2. Pourquoi « fabricant » et « producteur » dans PPWR ne sont-ils pas la même chose ?
Dans le contexte chinois, « producteur » s'entend facilement comme l'usine qui produit effectivement des emballages, mais le producteur dans les PPWR a un rôle juridique lié à la responsabilité de la REP.
Les lignes directrices de mise en œuvre de la Commission européenne 2026 expliquent en outre :
fabricant** correspond principalement aux responsabilités de conformité des produits d’emballage ;
producteur** est principalement utilisé pour déterminer quel État membre est responsable de la REP ;
Dans la même chaîne d’approvisionnement, les deux peuvent être la même entreprise, ou elles peuvent être complètement différentes.
Autrement dit, même si une usine chinoise fabrique effectivement des emballages, elle n’a pas nécessairement la qualité de producteur au titre de la REP dans chaque pays membre ; un importateur, un distributeur ou un vendeur transfrontalier qui ne produit pas d’emballages peut également devenir producteur parce qu’il fournit pour la première fois des emballages ou des marchandises emballées localement.
3. Entreprises chinoises exportatrices, examinez d’abord ces quatre scénarios courants
Scénario 1 : Vendre à un importateur ou un distributeur de l'UE, qui le vend ensuite localement
Si un client de l’UE achète et fournit ensuite des emballages ou des produits emballés sur le marché local pour la première fois, il est généralement plus susceptible de devenir producteur dans cet État membre.
Cependant, les entreprises exportatrices chinoises doivent encore préciser dans le contrat : qui est responsable de l’enregistrement, de la déclaration, du paiement et de la conservation des données dans le pays de destination ; et en même temps, fournir aux clients des informations exactes sur les matériaux, le poids et les catégories d’emballages, ainsi que les documents techniques.
Vous ne pouvez pas simplement conclure par « nous avons des importateurs européens ».
Scénario 2 : les marques chinoises sont vendues via des filiales européennes ou des entités d'importation locales
À l’heure actuelle, il est nécessaire de déterminer séparément les rôles du propriétaire de la marque, des filiales de l’UE et des entités importatrices en matière de conformité des produits et de REP.
L’entité de l’UE peut être un fabricant, un importateur ou un producteur de produits emballés proposés localement pour la première fois. Au sein des entreprises, il convient d’éviter d'assimiler automatiquement « propriétaire de marque », « importateur » et « producteur REP ».
Scénario 3 : les entreprises chinoises vendent directement aux utilisateurs finaux de l'UE via des sites Web indépendants, des plateformes ou par publipostage
Il s’agit du scénario à haut risque le plus négligé.
Si une entreprise chinoise vend directement des emballages ou des produits emballés à des consommateurs ou à des utilisateurs finaux professionnels dans un certain pays membre, le vendeur chinois peut devenir producteur dans ce pays et doit procéder à son enregistrement et remplir ses obligations REP dans le pays de destination.
Pour les producteurs de pays tiers, le PPWR permet aux États membres d’exiger d’eux qu’ils désignent un mandataire local au titre de la REP. Par conséquent, l’exigence d’un représentant autorisé doit être vérifiée pays par pays et ne peut pas être simplement comprise comme une règle européenne totalement unifiée.
Par exemple, les autorités allemandes ont clairement indiqué qu'à partir du 12 août 2026, les entreprises étrangères qui n'ont pas de succursales en Allemagne mais vendent des emballages vides ou des produits emballés directement aux utilisateurs finaux allemands doivent nommer un représentant autorisé et compléter l'enregistrement correspondant dans le système d'enregistrement des emballages LUCID.
Scénario 4 : Fournir uniquement des emballages ou des matériaux d'emballage vides aux entreprises de l'UE
Les fournisseurs de papier, de matériaux barrières, de gobelets vides, de cartons vides, etc. ne sont pas nécessairement les producteurs qui supportent in fine la REP.
La clé reste la suivante : la vente s'effectue-t-elle à l'utilisateur final, qui fournit en premier l'emballage sur le marché de cet État membre, et l’emballage constitue-t-il un emballage vide, un emballage de transport ou une partie de marchandises emballées au moment de la transaction.
Même si l'enregistrement REP n'est pas effectué, les fournisseurs de matériaux et d'emballages vides peuvent toujours être responsables de l'information sur les produits, de la livraison des documents et de la coordination de la chaîne d'approvisionnement.
4. Ne cherchez pas d’abord « l’entrée d’enregistrement ». Effectuez d’abord ces sept étapes.
Face à une entreprise d’exportation de l’UE, vous pouvez juger dans l’ordre suivant :
Première étape : Déterminez l’objet d’emballage.
S'agit-il d'emballages vides, de matériaux d'emballage, d'emballages d'expédition ou d'emballages de vente contenant déjà des marchandises ?
Étape 2 : Répertoriez les pays membres de destination.
Au lieu d'écrire simplement « exporter vers l'UE », précisez les pays de vente réels tels que l'Allemagne, la France et l'Italie.
Étape 3 : Identifiez l’objet de la transaction.
L'autre partie continuera-t-elle à le revendre, ou s'agira-t-il de l'utilisateur final tel que les consommateurs, les usines, les entreprises de restauration, etc. ?
Étape 4 : Confirmez qui le fournit localement pour la première fois.
En combinant les contrats, les commandes, la logistique, les transferts de propriété et les parcours de vente réels, déterminez qui fournit des emballages ou des produits emballés sur le marché de cet État membre pour la première fois.
Étape 5 : Déterminer respectivement les rôles de conformité des produits et les producteurs REP.
N’utilisez pas une seule « partie responsable » pour résumer toutes les obligations.
Étape 6 : Vérifiez le système spécifique du pays.
Confirmez l'autorité compétente, la plateforme d'enregistrement, l'organisation de responsabilité du producteur (PRO), le représentant autorisé, le cycle de dépôt et les règles de tarification.
Étape 7 : Continuez à exercer vos responsabilités après avoir terminé l’inscription.
L'inscription n'est pas la fin. Les entreprises doivent également déclarer les quantités, les matériaux et les catégories d'emballage conformément aux exigences locales, payer les frais correspondants et enregistrer les données traçables.
5. Quelles informations peuvent être préparées à l’avance dès maintenant ?
Les entreprises peuvent au moins établir un grand livre « pays-transaction-packaging » et trier :
Nom de l'entreprise, adresse, coordonnées, numéro d'identification fiscale et informations d'enregistrement de l'entreprise ;
Marques et entités commerciales ;
État membre de destination, type de client et itinéraire de transaction ;
Contrats, commandes et arrangements logistiques ;
Structure de l'emballage, catégorie de matériau, poids unitaire et volume de livraison annuel ;
Déclaration de conformité, documentation technique et certification des fournisseurs ;
Les informations de mandat du mandataire local PRO ou EPR, le cas échéant ;
Numéros d'enregistrement, dossiers de déclaration et pièces justificatives de frais de chaque État membre.
Le PPWR fournit un cadre commun pour les informations d'enregistrement, mais les États membres peuvent toujours exiger des informations supplémentaires basées sur leurs propres systèmes nationaux. L'opération effective doit être confirmée élément par élément par l'autorité compétente et la plateforme d'enregistrement du pays cible.
6. Cinq malentendus courants
Malentendu 1 : La demande d’un « certificat PPWR » complète la mise en conformité. PPWR n'est pas un certificat unifié ; la conformité des produits, l’enregistrement REP et la certification par un tiers doivent être traités séparément.
Malentendu 2 : l'enregistrement dans un pays de l'UE couvre l'ensemble de l'UE. En principe, l'enregistrement du producteur est déterminé par l'État membre qui fournit effectivement des emballages pour la première fois.
Troisième malentendu : s’il existe des importateurs européens, les entreprises chinoises ne doivent pas avoir à s’en soucier. Cela dépend de la question de savoir si l'importateur assume réellement le rôle de premier approvisionnement et si le contrat est cohérent avec la transaction réelle.
Mythe 4 : Toutes les entreprises exportatrices chinoises doivent nommer un représentant agréé par l’UE. Pour les producteurs de REP de pays tiers, le PPWR permet aux États membres de faire cette demande, mais les détails doivent encore être vérifiés pays par pays.
Malentendu 5 : La finalisation de l'enregistrement signifie que le produit d'emballage est conforme au PPWR. L'enregistrement EPR ne peut remplacer les obligations de conformité des produits telles que les matériaux, la conception, l'étiquetage, la déclaration de conformité et la documentation technique.
Conclusion : décidez d'abord du rôle, puis parlez de l'inscription
Le véritable changement apporté par le PPWR n'est pas seulement une action d'enregistrement supplémentaire, mais il oblige les entreprises à relier les matériaux d'emballage, les chaînes de transactions et les responsabilités des États membres.
Pour les entreprises exportatrices chinoises, le point de départ le plus sûr n'est pas d'acheter d'abord un « service d'enregistrement PPWR », mais de répondre à quatre questions : à quel pays vendre, à qui vendre, quel type d'emballage et qui le fournit localement pour la première fois.
Ce n'est qu'en clarifiant ces quatre éléments qu'il sera possible de déterminer qui s'enregistre, où s'inscrire, si un PRO ou un représentant autorisé est requis et quelles preuves de conformité du produit doivent être préparées.
Si vous avez besoin de déterminer l'activité spécifique, vous pouvez d'abord trier les quatre informations : « Pays cible – Objet de la transaction – Type d'emballage – Fournisseur initial » et confirmer auprès des autorités locales ou des consultants professionnels pays par pays.
Système de barrière d'emballage BIOTEN
Principales sources
Règlement (UE) 2025/40, articles 3, 44, 45 et annexe IX ;
Commission européenne « Règlement (UE) 2025/40 Lignes directrices de mise en œuvre » C(2026)3702 ;
Page officielle de la Commission européenne sur les déchets d'emballages et la mise en œuvre des PPWR ;
Instructions officielles de l'agence centrale allemande d'enregistrement des emballages ZSVR concernant les entreprises étrangères et les mandataires.
